省財政廳受省人民政府委托向本次大會提出的《關於江蘇省2013年預算執行情況與2014年預算草案的報告》以及江蘇省2014年預算草案,各代表團進行了審查。省人民代表大會財政經濟委員會在會同有關委員會初審的基礎上,根據代表們的意見,又作了進一步審查。現將結果報告如下。
  一、財政經濟委員會認為,2013年全省預算執行情況是好的。全省公共財政收入6568.46億元,增長12.1%,加上中央稅收返還及補助、地方政府債券收入和上年結餘結轉及調入資金,總收入8833.27億元;全省公共財政支出7731.16億元,增長10%,加上上解中央、地方政府債券還本等支出,總支出8075.41億元;結餘結轉757.86億元。省本級征收的公共財政收入555.95億元,增長6.4%,加上中央稅收返還及補助、下級上解、地方政府債券收入和上年結餘結轉及調入資金,總收入3188.14億元;省級公共財政支出1718.24億元,增長0.7%,加上上解中央、返還市縣、一般性轉移支付、轉貸地方政府債券以及安排預算穩定調節基金等支出,總支出3101.58億元;年終結轉85.61億元、結餘0.95億元。全省政府性基金當年收入5018.10億元,支出4937.95億元。省本級政府性基金當年收入162.30億元,除補助市縣支出外,支出98.47億元。省本級列入編報範圍的國有企業國有資本經營收入9.54億元,支出8.66億元。
  財政經濟委員會認為,2013年省人民政府按照中央和省委的決策部署以及省十二屆人大一次會議對政府工作提出的各項要求,堅持穩中求進、開拓創新,認真貫徹積極的財政政策,充分發揮財政的職能作用,有力推動了經濟社會的健康發展。財政收入完成預算,收入質量繼續提升,各項重點支出得到保障,省人代會預算決議得到較好落實。同時,在預算執行和預算管理中還存在一些問題,主要是:財稅體制不盡完善,支出責任有待明晰;績效管理需要加強,激勵機制有待健全;預算剛性不夠,約束力有待增強。這些問題應當予以重視並切實加以解決。
  二、省人民政府提出2014年預算草案:(一)全省公共財政收入7160億元,增長9%,加上中央稅收返還及補助等收入,總收入9238億元;全省公共財政支出8430億元,增長9%,加上上解中央等支出,總支出9238億元。省本級征收的公共財政收入595億元,增長7%,加上中央稅收返還及補助、市縣上解收入及上年結餘結轉,總收入3084.31億元;省級公共財政支出1752.56億元,增長2%,加上上解中央、返還市縣、一般性轉移支付等支出,總支出3084.31億元。(二)全省政府性基金收入5066.36億元,增長1%,支出5066.36億元,增長2.6%;省本級政府性基金收入134.30億元,下降17.2%,除補助市縣支出外,省本級支出58.64億元,下降40.4%。(三)省本級列入編報範圍的國有企業國有資本經營收入15.73億元,支出15.73億元。(四)全省社會保險基金收入3037.45億元,支出2714.23億元。
  財政經濟委員會認為,省人民政府提出的2014年預算草案,收入安排積極穩妥,支出安排有保有壓,重點保障民生需求,嚴格控制“三公”經費。同時,向省人代會提交了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和全省社會保險基金預算,初步形成了全口徑預算;各類預算正在逐步細化,體現了民主、公開的改革方向。上述預算草案符合江蘇實際,是可行的。建議大會批准省人民政府提出的《關於江蘇省2013年預算執行情況與2014年預算草案的報告》,批准2014年省級預算;市、縣(市、區)級預算依法由本級人民代表大會審查批准。
  三、財政經濟委員會認為,2014年以及今後一段時期,我省財政收入增速放緩與支出剛性增長的矛盾會更加突出。為確保預算的完成,不斷提高財政工作水平,提出如下建議:
  (一)深化財政體制改革。完善省以下財政體制,科學劃分支出責任,合理調整省與市縣收入分配關係。優化轉移支付結構,清理、整合、規範專項轉移支付項目,提高一般性轉移支付比重。在國家稅制改革統一框架下,加強地方稅收體系建設,培育地方主體稅種,為地方財政平穩健康運行創造條件。
  (二)強化預算績效管理。建立健全貫穿預算編製、執行、監督全過程的預算績效管理制度,強化預算支出的責任和效率。建立和實施預算績效與預算安排相掛鉤的制度,逐步覆蓋所有財政性資金,提高績效評價結果在部門預算編製依據中的權重。
  (三)增強預算的前瞻性和透明度。探索建立跨年度預算平衡機制,實行中期財政規劃管理,提高項目預算滾動管理水平。建立規範合理的地方政府性債務管理機制,適時把地方政府性債務納入全口徑預算管理。擴大預決算公開範圍,細化“三公經費”公開內容,主動接受人大和公眾的監督。
  江蘇省人民代表大會財政經濟委員會
  2014年1月20日
  (原標題:關於江蘇省2013年預算執行情況與2014年預算草案的審查結果報告)
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